美国驻华大使伯恩斯的警示：美国对中国实力认知严重不足与全球格局的深刻转变

核心论点

美国前驻华大使尼古拉斯·伯恩斯（Nicholas Burns）的近期专访揭示了一个核心观点：美国全方位、系统性地低估了中华人民共和国（中国大陆）在军事、科技、基础设施建设以及战略规划能力方面的进步，甚至在某些关键领域已被超越。伯恩斯认为，美国若继续抱持自满和短视的零和思维，将面临严峻的未来后果。此观点与市场观察家对中国重商主义发展模式成功的分析相互印证，共同指向全球力量平衡正在发生深刻且不可逆转的转变。

详细论述与结构化分析

I. 伯恩斯大使的警示及其背景

尼古拉斯·伯恩斯是一位经验丰富的资深外交官，曾任美国驻华大使、驻北约大使、中东特使以及国务院政治事务副国务卿。他代表了美国外交建制派对华态度的重要组成部分。伯恩斯提出的警告并非基于臆测，而是源于其亲身经历和对数据的分析，这使得其观点具有相当的专业性和分量。

A. 对中国实力的低估：全方位认知偏差

伯恩斯明确指出，美国对中国的了解存在严重偏差，尤其在以下三个维度：

基础设施建设的系统性优势： 伯恩斯亲身体验了中国高速铁路系统的效率和普及性（例如北京至上海仅需4.5小时），将其与美国效率低下的铁路系统进行对比，凸显了中国在基础建设投资上的长期承诺与执行力。
人力资本与科技潜力： 伯恩斯强调了中美在工程和STEM（科学、技术、工程、数学）人才培养上的巨大差异。中国约34%的大学毕业生选择工程或STEM专业，而美国仅为5.6%。结合庞大的人口基数，这种教育导向将在未来技术竞争中形成压倒性优势。
战略定力与长期布局能力： 伯恩斯认为，中国领导层在战略布局上表现出“马拉松式的定力”，例如连续35年外长首访非洲的传统，以及对“中国制造2025”和芯片国产化等关键领域的长期、稳定投入，这些都与美国受选举周期驱动的短期政策摇摆形成鲜明对比。

B. 军事实力的“技术超车”与战略威慑

伯恩斯对解放军（PLA）实力的评估也突破了西方流行的“缺乏实战经验”的刻板印象。他强调了解放军在关键技术领域的突破：

电磁弹射技术超越： 福建舰已成功进行电磁弹射试验，能够起飞歼-35隐形战机，而美国“福特”号航母的电磁弹射系统却故障频发。这被视为中国在关键航母技术上实现“技术超车”的例证。
体系化与新兴技术能力： 尽管解放军自1979年后未经历大规模战争，但通过亚丁湾护航、国际军事演习等积累了实战经验。在无人机、量子通信等新兴领域，解放军的技术积累正在迅速转化为体系能力。
防御性向威慑性的转变： 随着第三艘航母的入列，中国海军的战略部署将发生质变，从侧重防御转为具备更强的全球体系化威慑能力，这将直接改变西太平洋的战略平衡。

C. 对美国战略的批评与建议

伯恩斯警告美国，其对华政策正在倒退，且忽视了合作的可能性：

反对零和思维： 他呼吁美国放弃将中美关系视为零和博弈的思维定势，指出中国发展并非必然追求霸权，并以天宫空间站的国际合作为例，强调合作共赢的可能性。
外交体系的自我削弱： 特朗普政府时期对国务院人员的大规模裁撤（约3000人）严重损害了美国的外交体系和对华认知能力，为中国在关键领域取得进展创造了空间。
制度差异的学习空间： 伯恩斯认为，中国通过高效的资源整合实现发展，美国应正视并学习其中可借鉴之处，而非简单地进行意识形态批判。

II. 市场数据与约翰·奥瑟斯（John Authers）的印证

伯恩斯的认知并非孤立的“精英警示”，而是与全球市场动态和经济分析师的观察相符。彭博市场专栏作家约翰·奥瑟斯（John Authers）的分析，从重商主义的角度对中国工业崛起进行了结构化剖析，有力佐证了伯恩斯关于中国长期战略优势的论断。

A. 中国重商主义的三阶段演进

奥瑟斯认为，中国巧妙地运用了欧洲（特别是德国李斯特学派）重商主义的逻辑，并将其发展为一套适应现代全球化的三阶段战略：

重商主义 1.0 (WTO 融入阶段)： 通过加入WTO，利用低估的人民币和廉价劳动力，发展劳动力密集型产业，迅速建立起第一波工业体系，并利用多边贸易体系的优势。
重商主义 2.0 (全球制造中心)： 工业升级，成为全球最大的工业基地（占全球制造能力的30%以上，超过美、德、日、韩、英、法九国之和）。在这一阶段，中国通过大规模的生产能力输出，一度导致产品“倾销”全球，占据多个细分市场的主导地位。
重商主义 3.0 (未来科技主导)： 在“中国制造2025”成功的基础上，重点转向未来科技领域的领导地位。中国不再满足于低成本制造，而是主导电动汽车（EV）、太阳能电池、储能等新兴战略产业，并已在能源电力系统领域实现全链条领先。

B. 贸易战的局限性与中国经济韧性

数据表明，美国主导的贸易战对中国整体经济的冲击有限：

全球贸易结构的优化： 尽管中国对美出口占比下降（从13.4%降至不足18%），但其对全球其他地区的出口（欧盟、东南亚、拉美、非洲）持续上升，2024年贸易顺差仍超过万亿美元。这显示了中国在全球供应链中的不可替代性。
工业利润的恢复： 经过初期因产能过剩导致的“内卷”和价格战后，随着政府的宏观调控和市场整合，中国工业利润开始强劲回升（8月增长20.4%），表明产业结构正在向高质量发展转型。

C. 关键领域的颠覆性进展

两项数据集中体现了中国在“追赶”到“领跑”的转变：

成熟制程半导体： 2023年预测至2027年，中国在成熟制程（28nm以下）的全球市占率将追平甚至略低于台湾。然而，基于当前（2025年）的加速迭代和国产设备优先使用，中国大陆预计将在2027年超越台湾，成为全球最大的成熟制程半导体制造国，甚至可能在2030年占据超过50%的份额。成熟制程是绝大多数电子产品的基石，这一领域的领先将具有深远的战略意义。
工业机器人与工业4.0： 2024年全球新增工业机器人安装量中，中国大陆占比超过一半（29.5万台/54.5万台），累计安装量超200万台，已超越日本和德国，成为工业4.0应用领域的领导者。高安装率和高年增长率确保了中国制造业生产效率的持续提升。

III. 结论：全球权力结构的重塑与美国面临的挑战

伯恩斯大使和奥瑟斯的观点共同构建了一个清晰的图景：中国的崛起是系统性的、战略性的，且其执行效率远超美国当前的认知和体制反应能力。

A. 实力认知的转变：从追赶到并行与领跑

通过基础建设、人力资本、战略定力、技术突破（如航母电磁弹射、半导体成熟制程）和工业自动化（机器人）的综合提升，中国已经从过去的“追赶者”转变为“并行者”，并在关键领域成为“领跑者”。这种系统性的进步意味着中美实力差距正在快速缩小，甚至在特定领域已发生逆转。

B. 重商主义模式的成功与对美国的超越

奥瑟斯指出，中国成功地将重商主义的政府规划能力与全球化市场体系相结合，实现了从低端制造到未来科技主导的跨越。而美国当前试图用保护主义（如特朗普的关税政策）应对，奥瑟斯认为这为时已晚，因为中国已经建立了经验丰富、政府与产业深度融合的“重商主义精英团队”，并在未来科技赛道上占据先发优势。

C. 对美国未来战略的深刻影响

伯恩斯警告的危机在于，美国如果不能及时调整其战略思维，将面临越来越被动的局面。中美关系的未来必须从对抗思维转向以合作为主的思维，并必须正视中国制度的高效资源整合能力。忽视这些现实，将使美国在下一个国际秩序的竞争中处于不利地位，特别是当中国在军事威慑、全球贸易联系、以及未来关键技术领域持续增强影响力时。

总而言之，伯恩斯大使的言论是对美国战略界的一次严厉的“叫醒服务”，核心在于承认中国国力的全方位崛起，并敦促美国进行根本性的认知和战略调整。市场数据和经济分析进一步证实了这种结构性转变的深度与广度。

美国前驻华大使尼古拉斯·伯恩斯，他是拜登任内派驻中国的大使。最近接受了一个比较长的专访，讲到美国是全方位低估了中国大陆。他认为美国如果再这样自以为是，不深入了解中国在全方面的进步，乃至已经反超美国的一些层面，那美国未来就会面对比较糟糕的结果。

伯恩斯是一个非常资深的外交官，之前还当过驻北约的大使，也派驻到中东。基本上是一个游历很广的外交家，也基本上在民主党的政权阵内任职，还当过国务院政治事务的副国务卿。所以他对外交事务非常熟悉。我们今天就从他的语言开始讲起。

我们今天标题叫做美国大使当做见证，美国败给了中国。他接受采访提出了非常多的警语。

他所讲的是，他发出了警告：我亲眼见过解放军，我们低估了中国的军事，还有技术的实力。

这是他9月24号讲的。他又说中国领导层具有战略眼光，在战略布局上，美国难以与中国竞争——这是他做的结论。所以基本上中国的领导常常有长远的布局，不管是2025中国制造，还是中华民族的伟大复兴，在方方面面都是稳步前进，这是伯恩斯的结论。内容包括这些：他说美国对中国的军事、科技还有综合实力的了解，存在严重低估。

中国领导层的战略定力，还有长期布局的能力远远超过美国。

这个观点是结合他的亲身经历，还有收集的实际数据的对比。他说，中美实力的对比正在发生深层的变化。首先第一点就是基础建设，还有科技实力。伯恩斯说，他在中国各地坐高铁，从北京到上海1000公里只需要4.5个小时，而美国铁路系统效率低下，完全无法匹敌。他在2025年坐高铁到甘肃，进一步感受到中国基础建设的普及性。

在科技领域，中国的高等教育有34%选择工程或STEM专业（广义包括工程、科学、科技等领域），而美国的本科生学习理工科的只有5.6%。中国人口基数庞大（14亿 vs 美国3.3亿），庞大的人口基数叠加教育导向，在未来的技术领域会形成压倒性优势。

第二，他提到军事实力。西方常质疑解放军缺乏实战经验，但伯恩斯直言，解放军技术实力被严重低估。他举了两个例子：

技术突破：福建建航母的电磁弹射试验成功，可直接发射歼-35隐形战机，而美国福特号航母电磁弹射故障频发，导致F-35无法起降。中国大陆的电磁弹射已实现技术超车。
体系化能力：解放军虽未经历大规模战争（自1979年对越战争后已46年），但通过亚丁湾护航、国际联演等任务累积实战经验，在无人机、量子通信等领域取得显著进展。

中国国防部长董军表示，中国大陆军队越强大，制约国际战争的力量就越强，强调中国追求和平发展军队是为了制衡（尤其美国）的军事力量，维护世界和平。

第三，伯恩斯讲到战略布局的长期性与稳定性。

伯恩斯说，中国领导层具有马拉松式的战略定力。

举两个例子。第一个是连续35年，中国大陆的外长首访都是非洲。从1990年开始到2025年，一贯延续这个传统，强调跟非洲合作的优先性。

第二是科技与经济的长期规划。从一带一路到芯片国产化，国产芯片的自给率现在已经到了70%。中国通过长期投入实现关键领域的突破。相形之下，美国政策因为选举频繁导致摇摆。特朗普在任内没有访问过非洲，拜登只访问过安哥拉。

第四点，他提到了中美交流的中断，认为这其实给美国带来了长期的危机。2019年有500万人次到中国旅游，但2022年只剩下19万。学生交换更严重，美国在华留学生从1.5万人骤降到350人，十年之间暴跌了将近98%。他认为美国的高校，比如哈佛大学，应该尽快恢复中文项目，否则没有这样的人才储备，下一代外交官会寸步难行。

第五点是对美国对华战略的警告。

他说，特朗普政府把国防部更名为战争部，强调美国会主动进攻，这其实是一种历史倒退。

那刚好对比中国大陆，让中国大陆变成是和平捍卫者的形象，他认为这个非常的愚蠢。他认为美国应该要正视三个现实：

第一，不要再有零和思维。他说，中国大陆并没有追求霸权。美国不应该再用零和思维来看中国的发展，而是要透过合作来实现共赢，比如说天宫空间站的国际合作。

另外，特朗普上来之后大举删除了国务院的人员，外交官大概被删掉了3000人左右。美国的外交体系其实导致了极大的损害，使得中国大陆在很多区域后来居上。

第三，就是要了解到中国的制度与美国的差异。中国大陆通过高效资源的整合实现了发展，这里面应该有美国可以学习的部分。

最后他得到一个结论：中美的实力在拉近，中国甚至有部分的实力超越美国。实力认知的转变对全球格局的影响其实是非常明显的。他说，中国透过基础建设、科技教育、战略定力这些系统性的提升，已经从追赶者现在逐渐转变成并行者，甚至有一些领域变成领跑者。

对于军事上，中国已经从防御性的部署，现在开始展开全球的体系性的威慑，发生了质变。比如福建舰入列之后，中国就会变成三航母，那势必就会改变西太平洋的战略战术部署。

美国要尽力培养自己长期规划的能力，以免被短期的利益计算取代了长期的规划。跟中国的关系应该要从对抗思维转成以合作为主的思维。这个大概是伯恩斯的一个看法。

不过我必须坦白讲，伯恩斯作为拜登任内的驻华大使，他也没有办法改变民主党对中国的敌意。拜登大家都知道拜登在做什么事，拜登就是要通过多边合作来围堵中国的发展，不管是贸易战、科技战，还有军事的围堵，其实在拜登任内其实也是更加严重。

所以坦白说，不能够因为你是民主党人，所以你都在怪川普，这样是不公平的。其实，美国对于中国的成见，恐怕是民主党、共和党两党的共识。所以伯恩斯的一个警告，其实应该要针对美国的两大党，还有所有的政治精英，这样才算公道。

那中国大陆确实啊，尽管美国不断的施加贸易战，从2018到现在已经快要7年了。

中国大陆与全球的贸易。

全球对中国货品的需求其实还在增加当中。你可以看到上边那条线，就是中国大陆。目前尽管中国大陆出口到美国是在下降——这个下面那个粉红色的线就是出口到美国，可是黄色的线是出口到其他国家。中国大陆出口到美国已经从13.4%降到18%以下，可是中国大陆出口到全球的整体数字还在上升。2024中国大陆的贸易顺差已经超过一兆美元，今年恐怕还要再继续增加。那你可以看到中国大陆的出口

是包括了各个区域都是上升。左上角这个是欧盟，显然是上升的。接下来是东南亚，上升得更明显。

那这个是已开发的北亚，就是日本跟韩国，上升趋势比较慢，但也是上升。拉美在上升，非洲的上升态势更明显。即便是印度也是上升。所以几乎可以说，除了美国之外，中国大陆的出口仍然在上升。美国打贸易战对中国的冲击是非常有限的。

那这个是中国的港口，灰色最上面那条线是2025年的线。经过中国码头的货柜船，2024年因为疫情还没有完全结束，但2025年就已经开始往上。黑色是2023年，2024年是粉红色，这两条线都是在疫情期间。2025年你可以看到它就一路往上飙，显然已经开始恢复货运成长这样的现象。

那这个是全世界的空运和海运。空运的部分也是明显往上增，所以综观道路，不管是码头、海运或者是空中的货运，都在增加。

那这个是中国的电动车，目前已经超过了190亿美元之多。

那整个都是往上走，这是中国的电动车在全世界的销量。

那里面最明显就是欧洲粉红色这条线，就是欧洲这个电动车，中国的电动车的销量。另外还有一点值得注意：今年8月，中国大陆的工业利润已经开始成长了，而且一次就成长到20.4%，这个相当惊人啊。

那这意味着什么呢？

意味着之前因为过度产量过剩导致内卷，大家都在销价竞争。政府力量介入之后，经过几个月的整顿要求，目前的销价竞争已经开始降低，工业利润就开始往上走。小小竞争就是你贸易做的再多也没有钱赚，对不对？

而且你可以看到中国大陆在半导体的成熟制程，也就是28纳米以下，目前已经超乎预期。

比如说我们来看这张图，这张图是在2023年估计的。

2023年原本估计到2027年，中国大陆在全球成熟制程半导体占比大概是33%，台湾则仍会高达42%。这是2023年的预估，即到了2027年，成熟制程半导体的全球市占率台湾占42%，中国占33%。但现在是2025年，结果发现中国大陆市占率的上升速度非常惊人。目前的2025年预估显示，到2027年中国大陆就会超过台湾，成为全球最大成熟制程半导体制造国。这相当于弯道超车，为什么会这样呢？因为既有半导体设备不断逼近极限，同时开始用量子计算加速迭代升级。此外，国产设备和公司优先使用自家成熟制程半导体，因此提前追上台湾。到2027年，中国大陆成熟制程半导体有望达到40%（原2023年预估2027年为33%，现2025年预估2027年将达48%），甚至有人认为到2030年，中国大陆在该领域全球市占率会超过50%。

这将成为重大事件，台湾在此过程中必然遭遇冲击，因为中国大陆成熟制程半导体比台湾更便宜。随着其全球占比上升，还可能反超并卡住美国脖子。需注意的是，虽然先进制程半导体利润更高、算力更快，但仅用于少数产品（如AI服务器、手机），绝大多数电子产品仍依赖成熟制程晶片。因此，未来几年中国大陆将在成熟制程半导体领域取得世界领先地位。

中国大陆在线的机器人目前遥遥领先全世界。这是最新的统计：2024年全球工业机器人。

中国工业机器人累积已经超过200万台，居全球之冠。中国大陆光是去年一年就新安装了29.5万台。去年全世界总共加装了54.5万台，其中中国大陆占29.5万台，超过全球总量的一半。

在工业4.0领域，工业机器人的实际使用上，中国大陆已经超越日本和德国，成为世界第一。目前工业现场使用的工业机器人累计超过200万台，中国大陆占全球制造业30%以上，超过美国、德国、日本和韩国的总和。

由于工业体量庞大，加上大量引进工业机器人，中国的生产效率必然还会继续提高。中国大陆机器人需求的年增长率超过10个百分点。

2024年安装量数据：

中国大陆：29.5万台
日本：4.5万台
美国：3.4万台

由此可见，中国大陆在工业4.0上的发展极为迅猛，年增长率超过18%。

他写了这篇文章。他说，特朗普现在发现自由市场并不一定能够带动整个工业的升级跟发展。

所以他川普逐渐想要用关税，也就是引进欧洲早期重商主义的想法，实施保护主义来进行进口替代，进而带动工业的升级。这样的想法。然后这位作者叫Ots，他说已经晚了，用保护主义重商主义带动整个国家工业的发展，他认为美国已经晚了，远远落后在中国之后。论运用保护主义国家政策来带动整个工业的发展跟升级，他认为全世界没有人超过中国大陆。所以你看他写的这篇文章的标题叫做《为什么美国会输掉重商主义的游戏》。他说，中国显然是领先一步，美国正在兴创的一个新国际秩序是重商主义的世纪，可是这个新的重商主义的世纪，中国大陆早就领先美国一步。他说，重商主义在中国经过三个阶段。这个就是早年欧洲重商主义的一个图，我们知道德国的李斯特透过关税进行保护主义进口替代，后来德国的工业就超过英国，这可以说是重商主义之首了。那他认为中国大陆就是这样。

主义1.0的阶段，就由中国大陆参加WTO世贸组织。

那中国大陆用廉价的人民币，还有低工资和劳力密集的产业迅速打败了全世界，让它的工业发展导致了全世界最廉价的商品。各种工业的制造能力在中国发芽，突飞猛进，基本上也把国营事业逐渐由乡镇企业、民营企业逐步取代，形成了多种所有制的工业体系。

这是它的第一阶段，也就是中国大陆加入世贸组织，利用多边贸易体系有效低估人民币，然后利用劳力密集的产业迅速建立第一波的工业体系。接着中国就进入了重商体系的2.0，开始制造工业升级，成功把中国打造成全世界最大的工业基地。那甚至后来还成为最大的工业制品的消费市场，目前大概仅次于美国。工业制造能力世界第一，目前已经超过全世界30%的工业制造能力，相当于后面9个国家的总和，包括美国、德国、日本、韩国、英国、法国全部加起来还不及中国的工业制造能力。

然后他就开始倾销全世界，这是他的用语，就是它产能过剩嘛，开始卖到了全世界。那导致中国在各个领域几乎都占据了产品的多数，超过50%，有的甚至超过70%-80%，其他国家完全无法竞争。面对这么巨大的一个工业制造能量的国家，可是中国大陆的政

府非常的厉害，他立刻又进入重商主义的3.0阶段。

也就是中国制造2025全面成功之后，他开始在未来的科技率先制造了主导的地位。中国的重商主义是向前看的，跟川普不一样，川普是在怀念70年代的美国，可是中国已经没有在怀念自己的过去，他是在向前看。他要主导未来工业所有的科技项目，比如说它占有了全世界70%的电动车、92%的太阳能电池、98%的太阳能模组、85%的太阳能板，还有四分之三的所有的电池。

那在这个过程当中，中国的电池不断的降价，光是一年，它的电池就降价了30%。所以你可以看到电动车、太阳能电池的领域，其实广义讲整个电力产业，我认为中国大陆是遥遥领先全世界。其实不只是太阳能板、电动车的电池，电动车也包括了它的特高压输配电系统，都是遥遥领先全世界。

所以他就说中国大陆现在已经进入第三阶段。他的政府的规划能力仍然还是这样的杰出，而且他已经从廉价的劳力密集产业进到了全球工业最大的产能，超过30%。然后在现在进入未来科技的主导的影响力这样的一个新的阶段。而且他说中国大陆最近在反内卷的运动也证明逐渐达标。他不再像过去这样廉价的倾销全世界，而是开始协调各个产业部门来减少过度的产能外销，然后开始用提高价格来得到更高的利润。

所以他说中国大陆因为电力产业的成功，所以在能源上的支出，它的工业体系可以得到更便宜的电力。那因为它的电力便宜，所以导致它的工业的制造的体系就可以得到更低的成本。那使得他相对于欧美国家进入新的未来科技的领域，可以打败美国，还有欧洲的制品。

所以他做了一个结论，他说，中国拥有全世界最有经验的重商主义的精英，包括政府、包括产业，他们已经结成一体了。那你川普现在想要回来搞重商主义，你怎么可能有机会反超中国大陆呢？所以他是做了这样的一个结论，这样的一个指引。

所以我们如果钱够把它拉起来，就这位彭博有关市场的资深主编John Authers，他所写的这篇文章说，中国大陆很巧妙的运用了欧洲重商主义的逻辑来发展他的工业。巧妙的运用多级的贸易体系，让它的工业体系在国内发展起来，又扩大它的工业产能变成世界第一。其他9个国家的总和又到了今天，变成未来科技的主导。那川普没有回去把自己的工业产能建立，怎么可能跟中国做竞争呢？那这位John Authers的观察及跟我们前面美国驻华大使Nicholas Burns的观察其实是完全一样的。

中国大陆政府利用强大的长期规划能力，落实到产业体系的提升，进而推动综合国力的增强。在全球人力资本方面，中国已经不只是与美国并驾齐驱，甚至有很多领域已经后来居上。我们综合这两位提供的观点，以成熟制程半导体和工业机器人为例进行分析。

我们可以看到中国大陆在工业崛起上的成功。美国已经在这方面败给了中国，而且在未来由工业所影响进入的其他领域，包括军事。还有未来的金融领域，中国大陆在全球的影响力一定也会越来越高，甚至可能在局部领域反超美国，造成一个新的国际秩序的形成。